国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知

时间:2019-12-02 来源:www.0663auto.com

索引诺。

/2016-

主题分类:

城乡建设、环境保护\环境监测、保护与控制

邮局:

国务院

书面日期:

2016年5月28日

标题:

国务院关于印发《土壤污染防治行动计划》的通知

邮政编号:

国发[2016]31号

邮政日期:

5月31日, 2016

主标题:

国务院关于印发《土壤污染防治行动计划》的通知

国发[2016]31号

省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《土壤污染防治行动计划》,现印发给你们,请认真贯彻执行

国务院

2016年5月28日

土壤污染防治行动计划

土壤是经济社会可持续发展的物质基础。它关系到人民的健康,关系到美丽中国的建设,关系到保护土壤环境,是推进生态文明建设、维护国家生态安全的重要组成部分。 目前,我国土壤环境的总体状况令人担忧,部分地区污染严重,已成为全面建设小康社会的突出短板之一。 为了有效加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,特制定本行动计划。

总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”和“四位一体”战略布局的总体布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展观,切实落实党中央、国务院的决策部署,立足中国国情和发展阶段,着眼经济社会全面发展,着力改善土壤环境质量。为了保证农产品质量和人类住区安全,我们应该坚持预防为主,保护为主,控制风险。我们应该突出重点领域、行业和污染物。我们应该实施分类、使用和逐步治疗。我们应该严格控制新的污染,逐步减少库存。要形成政府主导、企业负责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。我们应该促进土壤资源的可持续利用,努力建设一个“蓝天、青山、绿水”的美丽中国

工作目标:到2020年,全国土壤污染加剧趋势初步得到遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地的土壤环境安全基本得到保障,土壤环境风险基本得到控制 到2030年,全国土壤环境质量稳定良好,农用地和建设用地的土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面控制。 到本世纪中叶,土壤环境质量将全面改善,生态系统将实现良性循环。

主要指标:到2020年,污染农田的安全利用率将达到90%左右,污染地块的安全利用率将达到90%以上 到2030年,污染农田的安全利用率将达到95%以上,污染地块的安全利用率将达到95%以上

1。开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

(1)开展深入的土壤环境质量调查 在现有相关调查的基础上,将围绕农用地和重点行业企业用地开展土壤污染详细调查,并于2018年底前确定农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。2020年底前,掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险。 制定详细调查的总体规划和技术规定,进行技术指导、监督检查和结果审查。 建立土壤环境质量定期调查制度,每10年进行一次。 (由环境保护部牵头,财政部、国土资源部、农业部、国家卫生和计划生育委员会等参与。地方各级人民政府负责实施 下列必须由地方各级人民政府实施,不得再次上市)

(二)建设土壤环境质量监测网络 统一规划、整合和优化土壤环境质量监测点,在2017年底前,完成全国土壤环境质量监测控制点的设立,建成全国土壤环境质量监测网络,充分发挥行业监测网络的作用,基本形成土壤环境监测能力 各省(区、市)应当每年至少对土壤环境监测技术人员进行一次培训 根据工作需要,各地可以增设监测点,增加特征污染物监测项目,提高监测频率。 到2020年底,土壤环境质量监测点的所有县(市、区)将全部覆盖。 (由环境保护部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参与。)

(3)提高土壤环境信息管理水平 利用环保、国土资源、农业等部门的相关数据,建立土壤环境基础数据库,建设国家土壤环境信息管理平台,争取在2018年底前完成。 借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据采集渠道,实现数据的动态更新。 加强数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方法,充分发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用和农业生产中的作用。 (由环境保护部牵头,国家发展和改革委员会、教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、国家卫生和计划生育委员会、国家林业局等参加。)

2。推进土壤污染防治立法,建立健全法律标准体系

(四)加快立法进程 配合完成土壤污染防治法的起草工作 及时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规,增加土壤污染防治内容 到2016年底,农药管理条例的修订工作将完成,污染地块和农业用地的土壤环境管理措施将出台。 到2017年底,将出台农药包装废弃物回收、工矿用地土壤环境管理、废弃农用薄膜回收等部门规章制度。 到2020年,土壤污染防治法律法规体系基本建立。 各地可以结合实际情况,研究制定防治土壤污染的地方性法规。 (由国务院法制办公室和环境保护部牵头,工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部和国家林业局参加)

(五)制度建设标准体系 完善土壤污染防治的相关标准和技术规范 2017年底前,将颁布农用地和建设用地土壤环境质量标准。完成土壤环境监测、调查和评估、风险控制、处理和补救等技术规范的修订,以及环境影响评估技术指南的修订。修订肥料、饲料和灌溉用水中有毒有害物质的限量及农业污泥中污染物的控制,进一步收紧污染物的控制要求。修订农膜标准,提高厚度要求,研究制定可降解农膜标准;修订农药包装标准,提高要求,防止农药包装废弃物污染土壤 及时修订污染物排放标准,进一步明确特殊污染物排放限值要求 改进土壤中污染物的分析测试方法,开发土壤环境标准样品。 比国家标准更严格的地方土壤环境质量标准可由各地制定。 (由环境保护部牵头,工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、质量监督检验检疫总局、国家林业局等参与。)

(六)全面加强监督执法 明确的监管重点 我们将重点监测土壤中的重金属,如镉、汞、砷、铅和铬,以及有机污染物,如多环芳烃和石油烃。重点监控有色金属开采、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业,以及产粮(油)大县市建成区等领域。 (由环境保护部牵头,工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部等参与。)

加大执法力度 将土壤污染防治作为环境执法的重要组成部分,充分利用环境监管网格,加强土壤环境的日常监管和执法 严厉打击非法排放有毒有害污染物、非法储存危险化学品、非法处置危险废物、污染控制设施异常使用、伪造监测数据等环境违法行为。 对重点行业企业开展专项环境执法,对严重污染土壤环境、公众反应强烈的企业进行监督处理。 改善基本环境执法条件,配备必要的土壤污染快速检测等执法设备 每3年对国家环境执法人员进行一轮土壤污染防治专业技术培训。 提高环境突发事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支持、处置和救援能力建设。 (由环境保护部牵头,工业和信息化部、公安部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、安全监管总局、国家林业局等参与。)

三、实行农用地分等管理,确保农业生产环境安全

(7)划定农用地土壤环境质量类别 根据污染程度,农用地分为三类,未污染和轻度污染为优先保护类别,轻度和中度污染为安全使用类别,重度污染为严格控制类别,以耕地为重点,分别采取相应的管理措施,确保农产品质量和安全 2017年底前,将发布《农用地土壤环境质量分类技术指南》。 根据土壤污染详细调查结果,开展耕地土壤和农产品协调监测评价,试点有序推进耕地土壤环境质量分类,2020年底前逐步建立并完成分类清单。 划界结果由省人民政府审批,并将数据上传至全国土壤环境信息管理平台。 根据土地利用变化和土壤环境质量变化,定期更新各类耕地面积和分布等信息。 有条件的地区应当逐步开展林地、草地、园地等农用地土壤环境质量类别的划定 (由环境保护部和农业部牵头,国土资源部和国家林业局参加)

(八)加大保护力度 各地要把符合条件的优先保护耕地划为永久性基本农田,严格保护,确保面积不减少,土壤环境质量不下降。除法律规定的重点建设项目选址不可回避外,不得占用其他建设用地。 主要产粮(油)县应制定土壤环境保护规划 高标准农田建设项目倾向于优先保护农田集中的地区。 实施秸秆还田、增加有机肥施用量、少耕少耕、粮豆轮作、减少农膜和循环利用等措施。 继续开展黑土保护利用试点项目 农村土地流转受让人应当履行土壤保护责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺性农业生产方式造成土壤环境质量退化。 省级人民政府应当对本行政区域内优先减少耕地保护面积或者土壤环境质量的县(市、区)进行预警,并依法采取环境影响评价和审批限制等限制性措施。 (由国土资源部和农业部牵头,国家发展改革委、环境保护部、水利部等参与。)

企业污染的防治 严格控制在优先保护耕地集中地区新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业。现有相关行业和企业应采用新技术、新工艺,加快投标升级改造步伐。 (由环境保护部和国家发展和改革委员会牵头,工业和信息化部参与)

(九)努力促进安全使用 耕地安全利用集中的县(市、区)应当根据土壤污染和农产品超标情况,结合当地主要农作物品种和种植习惯,制定并实施污染耕地安全利用规划,采取农艺调控、替代种植等措施降低农产品超标风险。 加强农产品质量检验 加强对农民和农民合作社的技术指导和培训 在2017年底之前,将发布一份安全使用受污染耕地的技术指南。 到2020年,4000万亩轻度和中度污染农田将得到安全利用。 (农业部牵头,国土资源部参与)

(十)严格控制全面实施 加强严格控制耕地的使用管理,依法划定特定农产品的禁止生产区,禁止种植食用农产品;对威胁地下水和饮用水水源安全的,有关县(市、区)应当制定环境风险控制规划并实施相关措施 研究将严格控制耕地纳入新一轮退耕还林还草国家实施范围,制定并实施重污染耕地或退耕还林还草种植结构调整规划。 继续在湖南省长株潭地区开展重金属污染农田恢复和作物种植结构调整试点项目 实施农田轮作休耕制度试点 到2020年,重污染农田的种植结构将得到调整,退耕还林还草面积将达到2000万亩。 (由农业部牵头,国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部和国家林业局参加)

(十一)加强林地和草原园林土壤环境管理 严格控制林地、草地和园地农药用量,禁止使用剧毒和残留农药。 完善生物农药和引诱剂管理体系,加大推广力度。 优先考虑纳入禁牧休牧实施范围的重污染牧区。 加强对重度污染林地和园地生产的食用农(林)品的质量检验,发现超标,采取调整种植结构等措施 (农业部和国家林业局负责)

4。实施建设用地准入管理防范人居环境风险

(12)明确管理要求 建立调查评估体系 2016年底前,将颁布《建设用地土壤环境调查与评价技术规定》。 从2017年起,土地使用权人负责对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业的企业用地,以及上述拟转为住宅、商业设施、学校、医疗设施、养老机构等公共设施的企业用地的土壤环境进行调查评估。已经追回的,由当地市、县人民政府负责调查评估 从2018年起,重污染农用地转为城市建设用地的,由市、县级地方人民政府负责组织调查评估。 调查评估结果应当向当地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。 (由环境保护部牵头,国土资源部和住房和城乡建设部参与)

针对不同目的的明确管理措施 从2017年开始,各地要根据土壤污染的详细调查和建设用地土壤环境的调查评估结果,逐步建立污染地块清单和开发利用负面清单,合理确定土地用途。 符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块可以进入土地利用程序。 对暂时未开发利用或者现阶段不具备整治条件的污染地块,县级地方人民政府应当组织划定控制区,设置标志,发布公告,并对土壤、地表水、地下水、空进行环境监测;如发现污染扩散,相关责任方应及时采取措施,控制污染物隔离、堵塞等环境风险。 (由国土资源部牵头,环境保护部、住房和城乡建设部、水利部等参与。)

(十三)监管责任的履行 地方各级城乡规划部门要结合土壤环境质量,加强城乡规划的论证和审批管理。 地方各级国土资源部门要根据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量,加强对土地征收、收回、收购、转让、变更使用等环节的监管。 地方各级环保部门要加强对建设用地土壤环境条件调查、风险评估和污染地块治理修复的监督。 建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门之间的信息沟通机制,实施联动监管 (国土资源部、环境保护部和住房和城乡建设部负责)

(十四)严格获取土地 建设用地的土壤环境管理要求应当纳入城市规划和土地供应管理,土地开发利用应当符合土壤环境质量要求。 地方各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应当充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地利用方式。 (由国土资源部、住房和城乡建设部牵头,环保部参与)

5。加强未污染土壤的保护,严格控制新的土壤污染

(15)加强未利用土地的环境管理 按照科学有序开发利用未利用土地的原则,防止土壤污染 拟开发为农用地的,有关县(市、区)人民政府应当组织开展土壤环境质量评价;不符合相应标准的,不得种植食用农产品 各地要加强对列入耕地储备资源的未利用土地的保护,并定期进行检查。 依法严格查处向沙漠、滩涂、盐碱地和沼泽地非法排放污染物和倾倒有毒有害物质等环境违法行为。 加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响地区未利用土地的环境监管,发现土壤污染问题,及时督促相关企业采取预防措施。 为促进盐碱地的改良,从2017年开始,新疆生产建设兵团等地开展了利用燃煤电厂脱硫石膏改良盐碱地的试点 (由环境保护部和国土资源部牵头,国家发展和改革委员会、公安部、水利部、农业部和国家林业局参加)

(十六)防止建设用地新污染 对排放重点污染物的建设项目进行环境影响评价时,必须增加土壤环境影响评价的内容,并提出防止土壤污染的具体措施。拟建设的土壤污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。有关环境保护部门应当做好相关措施实施的监督管理工作 从2017年起,有关地方人民政府应当与重点工业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并将责任书向社会公布 (环境保护部负责)

(十七)加强空之间的布局控制 加强建设项目布局的规划分区和论证,根据土壤等环境的环境承载力,合理确定区域功能定位和布局空。 鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染 严格执行相关行业企业布局和选址要求,禁止在居民区、学校、医疗养老机构等周边地区建设新的有色金属冶炼、炼焦等行业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和消除产能过剩,对造成严重土壤污染的现有企业要有序搬迁或依法关闭。 结合区域功能定位和土壤污染防治的需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置和废物资源化等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。 (由国家发展和改革委员会牵头,工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参加。)

6。加强污染源监督,做好土壤污染防治工作

(十八)严格控制工矿污染 加强日常环境监管 各地要根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监测企业名单,实施动态更新,并向社会公布。 上市企业应当每年对其土地进行土壤环境监测,监测结果应当向社会公布。 相关环保部门应定期监控重点监管企业和工业园区周边地区,并及时将数据上传至国家土壤环境信息管理平台。研究结果将作为环境执法和风险预警的重要依据。 适时修订国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录 加强对电器、电子和汽车等工业产品中有害物质的控制 有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业和企业拆除生产设施和设备、构筑物及污染控制设施,提前制定残余污染物清洗和安全处置计划,并报当地县级环境保护、工业和信息化部门备案。严格按照有关规定实施安全处置,防止拆迁活动污染土壤 2017年底前,将颁布《企业拆解活动污染防治技术条例》。 (环境保护部和工业和信息化部负责)

矿产资源开发对土壤的污染 自2017年起,在矿产资源开发活动集中的内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省(区)实施重点污染物特殊排放限值 综合整治历史遗留尾矿库,完善薄膜覆盖、土壤压实、泄洪、大坝加固等隐患治理和关闭措施。 以尾矿库监测为重点的企业应开展环境风险评估,完善污染控制设施,储备应急物资。 为加强矿产资源开发利用的辐射安全监管,相关企业应每年对该矿区土壤辐射环境进行监测 (由环境保护部和安全监管总局牵头,工业和信息化部及国土资源部参与)

加强重金属行业污染防治 严格执行重金属污染物排放标准和相关总量控制指标,加大监督检查力度,整改仍达不到标准的企业,依法责令停业、关闭,并将企业名单向社会公布 继续淘汰重金属重点行业落后产能,改善重金属行业准入条件,禁止产能落后或产能严重过剩行业新增建设项目。 根据计划逐步淘汰普通照明白炽灯 提高铅酸蓄电池等行业淘汰落后产能的标准,逐步淘汰落后产能。 制定重点重金属相关行业清洁生产技术实施计划,鼓励企业采用先进适用的生产技术和工艺。 与2013年相比,2020年重点行业的主要重金属排放量将下降10%。 (由环境保护部、工业和信息化部牵头,国家发展和改革委员会参与)

加强工业废物处理和处置 综合整治尾矿、煤矸石、工业副产品石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘等固体废物贮存场所,完善防止隆起、流失、泄漏等设施,制定整治方案并有序实施 加强工业固体废物的综合利用 清理和整顿电子垃圾、废轮胎、废塑料等回收活动。引导相关企业采用先进适用的加工技术,集中开发,重点建设和运营污染防治设施,防止土壤和地下水污染。 从2017年开始,北京、天津、河北、长三角、珠三角等地区将开展污水污泥、废气废渣协调处理试点。 (由环境保护部和国家发展改革委员会牵头,工业和信息化部及国土资源部参与)

(十九)农业污染控制 化肥和农药的合理使用 鼓励农民多施有机肥,减少化肥用量。 农药科学应用,实行农作物病虫害专业化统一防治和绿色防控,推广高效、低毒、低残留农药和现代植保机械 加强农药包装废弃物的回收利用,从2017年开始,选择江苏、山东、河南、海南等省的一些主要粮食(油)生产县和重点蔬菜产业县开展试点项目;到2020年,将扩大到全国30%的主要粮食(油)生产县和所有重点蔬菜产业县。 推进清洁农业生产,开展农业废弃物循环利用试点,形成一批可复制、可复制的农业面源污染防治技术模式。 严禁直接使用城市固体废物、污泥和工业废物作为肥料。 到2020年,我国主要农作物化肥农药的使用将实现零增长,利用率将提高到40%以上,测土配方施肥技术的推广覆盖率将提高到90%以上 (由农业部牵头,国家发展和改革委员会、环境保护部、住房和城乡建设部、供销合作社等参与。)

加强废弃农膜的回收利用 严厉打击非法生产和销售不合格农膜 建立健全废弃农膜回收、储存、运输和综合利用网络,开展废弃农膜回收试点项目;到2020年,河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜利用率高的省份将努力实现废弃农膜的充分回收利用 (由农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、国家工商行政管理局、供销合作社等参与。)

加强畜禽养殖污染控制 严格规范兽药和饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减少。 加强畜禽粪便综合利用,在部分大型生猪县开展养殖业的有机结合和循环发展 鼓励和支持畜禽粪便处理利用设施建设。到2020年,大型农场和农业社区的废物处理设施比例将达到75%以上 (农业部牵头,国家发展和改革委员会,环境保护部参与)

加强灌溉水质管理 开展灌溉水质监测 灌溉用水应当符合农田灌溉用水水质标准 对于长期使用污水灌溉造成的严重土壤污染,威胁农产品质量安全的,应及时调整种植结构 (由水利部牵头,农业部参与)

(二十)减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(住房城乡建设部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部参与)

七、开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

(二十一)明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级人民政府依法承担相关责任。(环境保护部牵头,国土资源部、住房城乡建设部参与)

(二十二)制定治理与修复规划。各省(区、市)要以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库,2017年底前完成。规划报环境保护部备案。京津冀、长三角、珠三角地区要率先完成。(环境保护部牵头,国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与)

(二十三)有序开展治理与修复。确定治理与修复重点。各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复;其他省份要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域。到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。(国土资源部、农业部、环境保护部牵头,住房城乡建设部参与)

强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制,2017年底前,出台有关责任追究办法。(环境保护部牵头,国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与)

(二十四)监督目标任务落实。各省级环境保护部门要定期向环境保护部报告土壤污染治理与修复工作进展;环境保护部要会同有关部门进行督导检查。各省(区、市)要委托第三方机构对本行政区域各县(市、区)土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。2017年底前,出台土壤污染治理与修复成效评估办法。(环境保护部牵头,国土资源部、住房城乡建设部、农业部参与)

八、加大科技研发力度,推动环境保护产业发展

(二十五)加强土壤污染防治研究。整合高等学校、研究机构、企业等科研资源,开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选,以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究,研发先进适用装备和高效低成本功能材料(药剂),强化卫星遥感技术应用,建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。优化整合科技计划(专项、基金等),支持土壤污染防治研究。(科技部牵头,国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局、中科院等参与)

(二十六)加大适用技术推广力度。建立健全技术体系。综合土壤污染类型、程度和区域代表性,针对典型受污染农用地、污染地块,分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目,2020年底前完成。根据试点情况,比选形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。(环境保护部、财政部牵头,科技部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与)

加快成果转化应用。完善土壤污染防治科技成果转化机制,建成以环保为主导产业的高新技术产业开发区等一批成果转化平台。2017年底前,发布鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录。开展国际合作研究与技术交流,引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。(科技部牵头,国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、中科院等参与)

(二十七)推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,形成若干综合实力雄厚的龙头企业,培育一批充满活力的中小企业。推动有条件的地区建设产业化示范基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,推进大众创业、万众创新。(国家发展改革委牵头,科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部、工商总局等参与)

九、发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系

(二十八)强化政府主导。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。(环境保护部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与)

加大财政投入。中央和地方各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。中央财政整合重金属污染防治专项资金等,设立土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。各地应统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的县(市、区)。有条件的省(区、市)可对优先保护类耕地面积增加的县(市、区)予以适当奖励。统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(财政部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部等参与)

完善激励政策。各地要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业,开展环保领跑者制度试点。(财政部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、供销合作总社等参与)

建设综合防治先行区。2016年底前,在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治先行区建设,重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索,力争到2020年先行区土壤环境质量得到明显改善。有关地方人民政府要编制先行区建设方案,按程序报环境保护部、财政部备案。京津冀、长三角、珠三角等地区可因地制宜开展先行区建设。(环境保护部、财政部牵头,国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等参与)

(二十九)发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复,在土壤污染综合防治先行区开展试点。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。(国家发展改革委、环境保护部牵头,财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等参与)

(三十)加强社会监督。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全国土壤环境状况。各省(区、市)人民政府定期公布本行政区域各地级市(州、盟)土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(环境保护部牵头,国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与)

引导公众参与。实行有奖举报,鼓励公众通过“”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(环境保护部牵头,国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与)

推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。开展检察机关提起公益诉讼改革试点的地区,检察机关可以以公益诉讼人的身份,对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼;也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关,因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。地方各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。(最高人民检察院、最高人民法院牵头,国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与)

(三十一)开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。鼓励支持有条件的高等学校开设土壤环境专门课程。(环境保护部牵头,中央宣传部、教育部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、新闻出版广电总局、国家网信办、国家粮食局、中国科协等参与)

十、加强目标考核,严格责任追究

(三十二)明确地方政府主体责任。地方各级人民政府是实施本行动计划的主体,要于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案,确定重点任务和工作目标。要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。各省(区、市)工作方案报国务院备案。(环境保护部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与)

(三十三)加强部门协调联动。建立全国土壤污染防治工作协调机制,定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作。环境保护部要抓好统筹协调,加强督促检查,每年2月底前将上年度工作进展情况向国务院报告。(环境保护部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与)

(三十四)落实企业责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业特别是中央企业要带头落实。(环境保护部牵头,工业和信息化部、国务院国资委等参与)

(三十五)严格评估考核。实行目标责任制。2016年底前,国务院与各省(区、市)人民政府签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。分年度对各省(区、市)重点工作进展情况进行评估,2020年对本行动计划实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。(环境保护部牵头,中央组织部、审计署参与)

评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。(财政部牵头,环境保护部参与)

对年度评估结果较差或未通过考核的省(区、市),要提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关省级人民政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区,要约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。(环境保护部牵头,中央组织部、监察部参与)

我国正处于全面建成小康社会决胜阶段,提高环境质量是人民群众的热切期盼,土壤污染防治任务艰巨。各地区、各有关部门要认清形势,坚定信心,狠抓落实,切实加强污染治理和生态保护,如期实现全国土壤污染防治目标,确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定,为建设美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。